经过卢植、杨彪等饶建议，刘辩将原先的禁卫军改编，并和投降的黄巾余部、沿途收拢的各路兵马整合在一起。
并新设五大校尉：冯芳任屯骑校尉，执掌屯骑营，兵五千，驻守吴郡；赵融任越骑校尉，执掌越骑营，兵五千，驻守会稽郡；夏牟任步兵校尉，执掌步兵营，兵五千，驻守豫章郡；淳于琼任长水校尉，执掌长水营，兵五千，驻守丹阳郡；皇甫坚寿任射声校尉，执掌射声营，兵五千，驻守庐江郡。
又封王越为中军护，麾下振威中郎将史阿、典军中郎将许褚、卫军中郎将刘辟，各领兵两千，驻守九江郡，护卫刘辩的安全。
封何仪为偏将军、龚都为楼船将军，二人先行组建扬州水军。
至于卢植、皇甫嵩、杨彪等人，当然是辅佐刘辩，处理好扬州大事宜。再他们在朝廷中的地位极高，并不是区区一个扬州牧就可以封赏的。
要通过扬州来养活三万六千兵马，已经是极限了。扬州地广人稀，
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