1907年11月20日，北京，袁府。
袁世凯因为在“双十事变”中平叛有功，被慈禧加封太子太保，封伯爵。嗯，就这些空头衔，啥实际都木有。唯一的好处，就是官复原职，重新担任北洋大臣。
清廷想来想去，还是只有让他来重新编练北洋新军，并平定叛乱。老佛爷搞宫斗是杠杠的，但对这种事情就是七窍通了六窍，不用大头还能用谁？虽说大伙都怀疑袁世凯心怀不轨，但也只是怀疑不是？毕竟人家还没有表现出来，现在天下都到处烽烟了，就算是饮鸩止渴也得干了。
这一次清廷的计划很大，除了重编第二镇和第四镇，还打算再新编六个镇（第11到第16镇）。由袁世凯主持，陆军大臣铁良协助此事，
作为对袁世凯的制衡，铁良还另外主持编练全由旗人组成的新军，他们准备从全国旗人里选择精壮忠勇之人，编练1镇禁卫军，和2个陆军镇（第27镇、28镇），加上原来的第1镇，这样就有4个
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