为了进一步巩固基层的权力，林敬决定特别安排大批的退伍明军成为地方粮长，由他们直接成为这一庞大官僚体系的基石，从而改变目前根基不稳的局面。
所谓的粮长，其实就是指大明朝的一种半基层官员，通常由地方大户充当，负责基层征收和解运田粮。可是千万不要小看这一小小的职务，可是它却决定着大明王朝的兴衰。
要知道，在一条鞭法之前，明朝的田赋征收主要以米麦实物为主，而在这一征收过程中，官员自然会想方设法中饱私囊，因此也使得纳粮人家必须要亲自前往州县所在*纳税粮，从而保证数量上不会缺少。
可问题是，很多地方路途太过于漫长，*通也不便利，会导致路上的耗费就超过了正税，使得百姓们不堪重负，因此便有一些粮户往往将粮食*给“揽纳户”，由他们来代缴田赋，当然能做揽纳户的，基本上都是地方上的无赖亦或者是奸猾之徒，他们揽到税户
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