顺天府可以生产蒙古人必须的各种生活用品，盐铁酒醋等，就连茶叶丝绸等南方的特产，也可以走私贩售出境，以满足蒙古人生活之需。相比于盐铁，蒙古人更迫切需要茶叶。
由于饮食结构的原因，蒙古人嗜*酪，不得茶，则困以病。明廷对于茶之贸易，管理虽然不及盐严格，但也禁止私茶出境，私贩茶出境者斩！并设立茶马司，以便与西蕃*茶易马，这就是通称的茶马法，此举主要是为了维护边疆的和平。
茶马法早在唐朝就开始实行，宋朝初年，宋廷曾用铜钱向边疆买马，但是这些边民却用铜钱来铸造兵*，这严重威胁到宋朝的边疆安全，后来宋廷明令禁止以铜钱买马，改用布帛茶叶药材等来进行物物*换。为了使贸有序进行，还专门设立了茶马司，掌榷茶之利，以佐邦用，凡市马于四夷，率以茶易之。
明朝设立之后，一直沿用此法。青藏高原上，由于自然环境
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