既然决定了成立城市，便由夏口临时议会代表夏口，与鄂侯邢道荣订立盟约。
双方约定，夏口临时议会及之后通过选举产生的夏口议会，通过每年向侯府付出一笔钱的代价，购买夏口的主权。只要每年的赎买金不断，则无论大汉朝廷还是鄂侯侯府，皆不得干涉夏口的自治权力。
这一条是夏口临时议会与鄂侯府合作的基础。为了表示郑重，邢道荣找城中银匠打造了一块三尺见方的银版，并让铁匠用生铁打造成文字，嵌入其中。这块银版，就悬挂在夏口议会的大厅门口。
按照邢道荣的想法，码头前面这一大块广场，以后就作为公民大会的地点，因此这块地方还是予以保留，但四周却要建起来一圈房子，做为市议会建立的政府所在地。其中和港务局正面相对的，最大的那栋三层建筑，正好做为市议会的所在地。
当初吸引城中人来的时候没有做防火规划，房屋还是大片的木质结构。如今规划市政厅诸建筑，邢道荣力
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