但是边境地区，情况复杂，又需要军队驻守。如果是流官管理，不熟悉当地情况，势必在当地不断引起叛乱。比如困扰大汉三百年的羌乱，就是因为不熟悉凉州情况的官员担任凉州主官造成的。
因此想要维持边境地区稳定，最好的方法就是在这些地方设置世袭罔替的诸侯，为朝廷管理边疆，不仅给予其在地方上训练军队、任命官吏、征收赋税权力，而且还要赋予其征伐周围蛮夷，开疆拓土的权力。
邢道荣认为，以刘封的身份，是不可能长久只当一个太守的。如果担任一州的州牧，那么权力也是有限的，而且不能传之后世。不如谋求永世镇守边疆的地位。
刘封看了邢道荣的信，颇有些心动，但又听说泸水之南，遍地瘴疠，且南蛮之人甚多，一时间拿不定主意，故而问问孟达。
孟达听了，心中暗暗琢么，若是刘封在此，他只能当副手。可若是刘封去镇守南中，那么上庸太守就是他的囊中之物了。
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