1919年7月，俄国十月革命的余波扩散开来，外蒙的王公和喇嘛们感受到了危险的气息。
于是他们开始重新审视外蒙与华夏的关系，内心渐渐萌生出撤销自治、回归华夏怀抱的念头。
而日本却暗中指使出身布里亚特人的白俄军官谢苗诺夫，让他趁机染指外蒙古。谢苗诺夫的到来，将原本就动荡不安的外蒙局势搅得更加混乱不堪。
面对如此复杂的局面，外蒙的部分贵族们终于下定决心，取消自治，并向远在北平的北洋政府求援。
而此时的北洋政府，其实际掌舵人正是老徐和老段。而且老徐对于外蒙的局势一直保持着高度的关注，所以外蒙的形势他一清二楚，同时也明白外蒙重要*以及其回归对于国家统一的意义。
于是，在各方因素的推动下，外蒙古撤治这一议题顺理成章地被提上了北洋政府的议事日程。一场关乎国家领土完整和民族尊严的重要决策，于是在北洋政府的
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