楚云飞在初步肃清匪患、安定社会秩序后，点燃的第二把火——一场旨在恢复生产、与民休养、争取民心的“温和版”土地改革。这把火，关乎根基，牵动人心，其难度和风险，丝毫不亚于军事清剿。
防区巡礼的惨状历历在目。楚云飞深知，匪患的根源在于赤贫，而赤贫的根源，十之八九在于土地。晋西北地瘠民贫，土地兼并却异常严重。大部分良田集中在少数地主、豪强手中，如已被镇压的刘寿山之流。广大农民或为佃户，承受着高达五六成甚至七成的沉重地租，辛苦一年，所剩无几，遇上天灾人祸，便只能借高利贷，最终卖儿鬻女，家破人亡；或为贫农，守着几分薄田，产出微薄，难以为继。这种极度的不公和绝望，是滋生土匪和动荡的温床。不安抚好占人口绝大多数的农民，任何统治都如同沙上筑塔。
然而，楚云飞也清醒地认识到，在当下环境，推行激进的土地革命（如打土豪、分田地）无异于自取灭亡。这不仅会立刻激起境内残余地主豪
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