柳文耀（小石头）自请留任龙安府的奏疏，在朝堂上引发了不小的波澜。有人赞其踏实肯干，有人讽其恋栈权位，更有人暗中揣测这是柳家以退为进、图谋更深之举。吏部最终的批复颇堪玩味：准其留任，然龙安府由下府升格为直隶州，柳文耀署理州事，品级未动，权责加重，考验之意明显。
这道旨意，将柳文耀进一步推向了风口浪尖。升格直隶州，意味着更多的自主权，也意味着更高的期望和更严格的考核。无数双眼睛盯着龙安，看他这个“皇亲国戚”能否真正担起一方重任，做出经得起检验的政绩。
柳文耀心知肚明，他将压力化为动力，更加勤勉。他将工作重心放在巩固改土归流成果和促进经济持续发展上。他大力推广“合作社+工坊”的模式，鼓励土民以村寨为单位，发展特*养*、手工业，并与皇商司合作，建立更稳定的产销通道。他继续扩大义学规模，并增设了传授农耕、医药、算术等实用技能的“技艺
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