在彻底坐稳了皇位之后，忽必烈便开始着手进行改革，早在他于开平即位的诏书里，就曾提出过“祖述变通”这一建政纲领。
但改革谈何容易，作为一个以少数征服多数，以落后征服先进的民族，如果想要保证绝对的统治，那么最重要的一点就是要保证本民族的阶级特权，而且在保证特权的同时，还要利用民族与民族之间的差异与隔阂来平衡统治阶级下各民族的关系，这之间的度不是谁都能把握好的。
忽必烈非常想推行汉法，但他也知道，汉法是把双刃剑，施行汉法固然可以让国家实力更上一层楼，但过度的‘汉化’也会使自己的统治地位受到严重威胁。
因此，既要保护蒙古贵族的实际利益，又要行汉法的同时还得防止汉化，是摆在忽必烈面前的一个大问题。
经过了一番冥思苦想，再加上借鉴了金朝时的一些做法，忽必烈最终推出了三条全新的制度：
第一是保留了蒙古旧制中的斡尔朵制
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